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正式公布全文的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（下稱《建議》）提出❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，推動低碳循環發展ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，推進能源革命❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，加快能源技術創新⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，建設清潔低碳웃유ღ♋♂、安全高效的現代能源體系㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦。 這意味著能源革命將進入“十三五”規劃웃유ღ♋♂。2014年6月的中央財經領導小組會議提出推動能源生產革命⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、消費革命☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；、技術革命⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺、體制革命㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，此后成為能源領域的指導方針ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。具體到各能源領域㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，都將迎來改革的機會①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。清潔能源以及化石能源清潔化技術都將迎來大發展的機遇☈⊙☉℃℉❅。

“十三五”規劃建議提出☾☽❄☃，將提高非化石能源比重⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，推動煤炭等化石能源清潔高效利用㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。具體而言ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，將加快發展風能✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、太陽能ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ、生物質能ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、水能✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅、地熱能ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，安全高效發展核電ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。 針對長期制約新能源發展的儲能瓶頸✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，將“加強儲能和智能電網建設❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，發展分布式能源ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，推行節能低碳電力調度♀☿☼☀☁☂☄。有序開放開采權☾☽❄☃，積極開發天然氣⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾、煤層氣✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅、頁巖氣”❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰。 同時能源體制改革也會朝著市場化方向⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，形成有效競爭的市場機制♀☿☼☀☁☂☄。并實施新能源汽車推廣計劃㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，提高電動車產業化水平⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ。提高建筑節能標準ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，推廣綠色建筑和建材✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥。

廈門大學能源經濟與能源政策協同創新中心主任林伯強認為☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，中國的一次能源結構以煤炭為主⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，“十三五”能源戰略規劃除了要符合經濟發展的階段性特征外⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，還將受到溫室氣體減排的約束⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓。 他還提出❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，“十三五”能源戰略規劃需要重點關注清潔能源❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰、電動汽車和儲能技術創新㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂。從企業角度看❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，光伏發展機會很多㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，預計光伏將成為主流能源ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ。她還預計❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，未來五年光伏產業鏈兩極分化將更嚴重☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，龍頭一線品牌的產能利用率等優勢將進一步擴大㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，中小企業在市場競爭中將呈現弱勢⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。光伏政策和配套措施有待進一步完善㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，要適應光伏發電規模化發展的管理體系①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，適應光伏規模化發展的配套產業服務體系㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，建立完善的稅收及補貼的政策⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺、方案等❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰。

“十三五”規劃建議提出☾☽❄☃，改革能源體制ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，形成有效競爭的市場機制❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。有序開放開采權✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，積極開發天然氣ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ、煤層氣ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ、頁巖氣⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤。

國家發改委主任徐紹史在3日國新辦發布會上解讀說✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，未來將實現低碳發展❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，鼓勵煤炭的清潔利用⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，京津冀到2017年實現煤炭利用零增長甚至負增長❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。

同時通過市場化手段管理㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，確定水耗❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰、能耗웃유ღ♋♂、地耗標準✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，開展水權ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ、碳排放權交易⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤。徐紹史還提出♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，希望得到一些清潔能源웃유ღ♋♂、污染防控治理的技術웃유ღ♋♂，共同保護環境✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅、加強生態建設✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥。 《建議》還提出ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，“加快開放電力ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、電信⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤、交通⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、石油☾☽❄☃、天然氣⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺。”

目前電力體制改革都在等待實施細則⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，電改方案的框架是“放開兩頭✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、關注中間”㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，這一思路在油氣領域也有反映☈⊙☉℃℉❅。油氣改革正式方案還沒有出臺♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，本報記者此前了解到的消息⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，油氣改革也貫徹“網運分開”⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，以及全產業鏈市場化改革的方向⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ。

對于放開壟斷行業的競爭性業務웃유ღ♋♂，一位不愿透露姓名的油氣行業人士稱ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，自然壟斷行業其實沒必要放開ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，資本對這種業務興趣也不大①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，需要的是加強監管♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，不過放開自然壟斷行業的競爭性業務✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，還要看具體怎么放開才好判斷㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦。

除此❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，能源安全也被提到重要位置✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，將建立能源安全儲備制度❣❦❧♡۵。此前戰略石油儲備廣為業界所知⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，煤炭儲備則從2011年起在建設中❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。林伯強認為웃유ღ♋♂，儲備制度主要是為了保障能源安全㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，“十三五”需要布局石油替代☾☽❄☃，減少國際油價波動對國內的影響㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。