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正式公布全文的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（下稱《建議》）提出♀☿☼☀☁☂☄，推動低碳循環發展⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，推進能源革命♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，加快能源技術創新⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，建設清潔低碳⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤、安全高效的現代能源體系⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤。 這意味著能源革命將進入“十三五”規劃❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。2014年6月的中央財經領導小組會議提出推動能源生產革命✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、消費革命♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃、技術革命ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ、體制革命⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，此后成為能源領域的指導方針ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ。具體到各能源領域㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，都將迎來改革的機會㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂。清潔能源以及化石能源清潔化技術都將迎來大發展的機遇✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥。

“十三五”規劃建議提出☈⊙☉℃℉❅，將提高非化石能源比重⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，推動煤炭等化石能源清潔高效利用ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。具體而言ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，將加快發展風能㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、太陽能♀☿☼☀☁☂☄、生物質能ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ、水能①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯、地熱能ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，安全高效發展核電ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ。 針對長期制約新能源發展的儲能瓶頸⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，將“加強儲能和智能電網建設☾☽❄☃，發展分布式能源⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，推行節能低碳電力調度⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓。有序開放開采權☾☽❄☃，積極開發天然氣⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾、煤層氣⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、頁巖氣”⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤。 同時能源體制改革也會朝著市場化方向⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，形成有效競爭的市場機制❣❦❧♡۵。并實施新能源汽車推廣計劃⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，提高電動車產業化水平㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。提高建筑節能標準⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，推廣綠色建筑和建材웃유ღ♋♂。

廈門大學能源經濟與能源政策協同創新中心主任林伯強認為♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，中國的一次能源結構以煤炭為主☈⊙☉℃℉❅，“十三五”能源戰略規劃除了要符合經濟發展的階段性特征外⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，還將受到溫室氣體減排的約束⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾。 他還提出ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，“十三五”能源戰略規劃需要重點關注清潔能源ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、電動汽車和儲能技術創新✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅。從企業角度看☈⊙☉℃℉❅，光伏發展機會很多❣❦❧♡۵，預計光伏將成為主流能源⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。她還預計ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，未來五年光伏產業鏈兩極分化將更嚴重⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，龍頭一線品牌的產能利用率等優勢將進一步擴大㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，中小企業在市場競爭中將呈現弱勢㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦。光伏政策和配套措施有待進一步完善ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，要適應光伏發電規模化發展的管理體系❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，適應光伏規模化發展的配套產業服務體系❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，建立完善的稅收及補貼的政策⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾、方案等①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。

“十三五”規劃建議提出⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，改革能源體制♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，形成有效競爭的市場機制ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ。有序開放開采權㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，積極開發天然氣㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦、煤層氣♀☿☼☀☁☂☄、頁巖氣✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅。

國家發改委主任徐紹史在3日國新辦發布會上解讀說☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，未來將實現低碳發展ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，鼓勵煤炭的清潔利用⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，京津冀到2017年實現煤炭利用零增長甚至負增長㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂。

同時通過市場化手段管理ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，確定水耗㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂、能耗❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰、地耗標準⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，開展水權⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、碳排放權交易①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。徐紹史還提出㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，希望得到一些清潔能源✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅、污染防控治理的技術㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，共同保護環境❣❦❧♡۵、加強生態建設①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。 《建議》還提出⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，“加快開放電力☾☽❄☃、電信⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、交通ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ、石油☈⊙☉℃℉❅、天然氣⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。”

目前電力體制改革都在等待實施細則❣❦❧♡۵，電改方案的框架是“放開兩頭⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、關注中間”ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，這一思路在油氣領域也有反映⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤。油氣改革正式方案還沒有出臺☾☽❄☃，本報記者此前了解到的消息❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，油氣改革也貫徹“網運分開”ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，以及全產業鏈市場化改革的方向❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰。

對于放開壟斷行業的競爭性業務㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，一位不愿透露姓名的油氣行業人士稱⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，自然壟斷行業其實沒必要放開①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，資本對這種業務興趣也不大❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，需要的是加強監管ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，不過放開自然壟斷行業的競爭性業務❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，還要看具體怎么放開才好判斷㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。

除此⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，能源安全也被提到重要位置✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，將建立能源安全儲備制度❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。此前戰略石油儲備廣為業界所知⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，煤炭儲備則從2011年起在建設中⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤。林伯強認為⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，儲備制度主要是為了保障能源安全❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，“十三五”需要布局石油替代⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，減少國際油價波動對國內的影響⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。